2021年岛城初步建成区域性现代化国际城市

　　目前，山东省青岛市实施国际城市战略推进工作已全面展开，全市各级各部门迅速行动，国际城市意识明显增强，以建设国际城市的先进理念推进“十三五”规划编制工作。同时，结合新的城市总体规划，切实做到实施国际城市战略与“十三五”规划编制、城市总体规划落实“三位一体”联动推进，充分发挥了国际城市战略的引领作用。昨日，青岛市举行《青岛市国际城市战略指标体系》及《青岛市推进“国际化+”行动计划（2016-2017年）》新闻发布会。根据计划，2016年青岛市基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架，到2049年建国100周年时将建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

　　按照“两个一百年”战略目标确定三个发展阶段。国际城市战略主要分为基准启动期、实施展开期、中远规划期三个阶段组织实施。一是基准启动期（2016年），基本形成宜居幸福的现代化国际城市功能框架。二是实施展开期（2017－2021年），围绕实现第一个百年奋斗目标，到2021年建党100周年时初步实现建成区域性现代化国际城市的目标。三是中远规划期（2022－2049年），围绕实现第二个百年奋斗目标，到2049年建国100周年时建成在东亚地区经济实力雄厚、城市文化软实力突出，具有较强世界影响力的新型国际湾区都市。

　　建立国际城市规划建设标准体系，重点落实7项任务：确立国际城市规划理念；制定国际城市建设标准；制定市政公用设施国际标准体系；建立城市交通国际标准体系；建立城市生态保障国际标准体系；建立国际城市卫生环境建设标准体系；建立城郊田园乡村生态化建设国际标准体系。

　　打造国际城市现代服务功能体系，重点落实7项工作任务：建立国际城市医疗健康服务体系；优化国际城市教育服务体系；创建国际智慧城市运行体系；构建城市管理“幸福社区”家园式服务体系；建立城市社区照料养老服务国际标准体系；以国际标准提升信用示范城市建设水平；全面提升法治政府建设水平。

　　提升国际城市现代产业综合实力，重点落实7项工作任务：建设区域性国际贸易中心城市；建设世界一流的海洋科技城市；建设国际财富管理中心城市；建设国际互联网工业智慧城市；建设东亚知名文化都市；打造国际旅游目的地城市；打造具有国际化特色的“体育休闲之都”。

　　提升国际城市现代文明水平，重点落实5项工作任务：培育提升市民文明素质；提升城市国际交流合作能力；优化国际城市街区语言环境；推进出入境口岸通行流程便利化；建设国际化人才引进集聚城市。

　　制定 《青岛市推进实施国际城市战略年度考核办法》建立常态化工作督导机制

　　建立青岛市国际城市战略专家咨询委员会及其工作机制

　　建立市民信息调查社会建议征集工作机制

　　建立国际交流合作基金会及民间合作机制

　　建立国际城市战略评估展望研究推进工作机制

　　建立国际城市战略境内外宣传推介工作机制

　　历经半年多制定发布指标体系

　　根据青岛市国际城市战略推进委员会要求，由青岛市发展改革委会同有关部门，联合上海社科院、野村综合研究所（上海）相关专家，历经半年多时间，制定发布了青岛市国际城市战略指标体系。

　　●指标体系构建五大方面35项量化指标

　　青岛市国际城市战略指标体系包括一级指标和二级指标两个层次。一级指标涵盖国际竞争力、国际影响力、国际成长力、国际吸引力和国际支撑力五大方面。 35个二级指标是针对一级指标细分后的具体量化指标。

　　国际竞争力包括人均GDP、服务业增加值占GDP比重、金融业增加值占GDP比重、对外贸易总额占GDP比重、外商直接投资额占GDP比重、对外直接投资额占GDP比重6项二级指标；国际影响力包括跨国公司总部及分支机构数量、外国金融机构数量、国际友好城市数量、国际组织总部和地区代表处数量、开通国际航线数量、国际互联网及主流媒体呈现数量6项二级指标；国际成长力包括R&D占GDP比重、PCT（专利合作协定）国际专利申请量、文化产业增加值占GDP比重、大学学历（含大专）以上人口占总人口比重、万元GDP能耗5项二级指标；国际吸引力包括全体居民人均可支配收入、基尼系数、外籍常住人口占总常住人口比重、每万人留学生数量、入境旅游人数占总常住人口比重、航空旅客吞吐量、国际会展年举办次数7项二级指标；国际支撑力包括人均预期寿命、清洁能源占能源消费比重、市区空气PM2.5年均浓度、人均公共绿地面积、中心城区公共交通机动化出行分担率、市区污水集中处理率、固定宽带家庭普及率、每十万人拥有博物馆与文化艺术场馆数量、每千人口执业（助理）医师数量、每千名老年人口养老床位数量、亿元GDP安全事故死亡率11项二级指标。

　　●指标体系测算选取10个城市作为对标

　　指标体系的主要测算思路是 “确立对标城市-确定目标值-确定测算方法”。对标城市选取主要考虑四个方面：一是综合领先，选取GaWC（全球化及世界城市研究网络）世界城市评价体系中排名位居青岛之前的国际城市；二是港口开放，尽量选取国内外较为知名的港口城市或湾区都市；三是功能相近，尽量选取非首都的区域性经济中心城市；四是国际知名，认同度高且数据相对易于获得。综合考虑，国内重点选取香港、上海、广州、深圳、天津5个城市作为对标，国外重点选取新加坡、旧金山、汉堡、鹿特丹、大阪5个城市作为对标。

　　将10个国际城市按照GaWC排名大体划分为三个级别：α级别包括香港、新加坡、上海、旧金山，β级别包括广州、汉堡、鹿特丹、深圳，γ级别包括大阪、天津。通过获取和对比每个级别内相关城市在35个指标上的数值，采用加权归纳、折中处理的办法，得出三个级别代表城市的目标参考值。在此基础上，按照“全面寻标、重点对标、动态提升、向上兼顾”的原则，进一步提出低阶、中阶、高阶国际化三个阶段的目标值。对标城市目标值测算方法为，根据专家打分结果，分别赋予5项一级指标15%、20%、15%、20%、30%的权重，同时为35个二级指标也赋予不同权重，最终采取加权计算的办法得出各指标实现程度和总体实现程度。

　　●青岛国际化实现程度评价 2020年达低阶国际化水平

　　经测算，2015年青岛对低阶国际化的实现程度为68.5%，对中阶和高阶国际化的实现程度分别为53.7%和44.5%。以此为基础，结合青岛发展实际，争取到2020年青岛对低阶国际化实现程度达到90%以上，基本达到低阶国际化水平；到2030年达到中阶国际化水平，具备向高阶国际化迈进的坚实基础；到2050年争取达到高阶国际化水平。

　　从一级指标分析，2015年青岛国际竞争力、影响力、成长力、吸引力和支撑力五个方面对低阶国际化实现程度分别为69.6%、48.8%、83.7%、41.1%和90.7%。这说明，总的来看，经过多年高速发展，青岛在开放型经济、城市软硬件设施等方面取得较大进步，创新和可持续发展潜力也较大，但和对标城市相比，城市总体吸引力和国际话语权都还有较大进步空间。从二级指标分析，2015年青岛35项指标中，对低阶国际化实现程度高于60%的有23项。其中，服务业增加值占GDP比重、人均预期寿命、PM2.5年均浓度、中心城区公共交通机动化出行分担率、固定宽带家庭普及率、市区污水集中处理率、每千人口执业（助理）医师数、亿元GDP安全事故死亡率等指标实现程度已经超过了90%，这说明我们的产业结构优化、基础设施水平、宜居幸福建设、人民生活质量、安全生产形势等方面总体发展良好，已经达到了低阶国际城市的要求。

　　“国际化+”落实到100项实事上

　　《“国际化+”行动计划（2016-2017）》在工作层面上确定了发布《青岛市落实开放发展理念推进国际城市战略实施纲要》及相关指标体系和行动计划、建立城市规划建设标准体系、建设现代服务功能体系、提升现代产业综合实力、提升现代文明和国际交流水平、建立推进考核工作机制、开展工作评估展望研究和实施境内外宣传推介计划等8个方面共100项工作实事。

　　建立国际城市规划四大标准体系，涉及9项工作。

　　主要包括制定城市规划体系、城市发展标准体系、公共设施建设标准体系和生态环境指标体系等内容。为打造具有世界眼光和青岛特色的国际城市规划标准体系，行动计划重点对标新加坡宜居城市中心等机构的国际先进规划管理理念和标准，制定青岛市城乡规划管理技术规则、城市设计导则及公共服务设施配建导则。围绕《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》组织实施，全面对标国内外先进的城市规划理念、标准和管理模式。加快中心城区控制性详细规划编制进度，有序推进“多规合一”，开展环湾区域城市设计，制定青岛市城乡规划管理技术规定，力争2016年中心城区控制性详细规划覆盖率达到75%。